澄城经济技术开发区
陕西中烟工业有限责任公司澄城卷烟厂
澄城县移民（搬迁）农光互补综合示范项目
陕西拓日新能源科技有限公司
通讯员 杨虎臣
工业是高质量发展的硬核。翻开渭南“工业倍增”的精彩篇章，古徵大地必是浓墨重彩的一笔。“澄城老哥”的实干精神和奋进新时代的责任担当在这里交融激荡。传统的高耗能、散乱污“旧产业”一去不返，取而代之的是全新的烟煤、新能源、绿色建材、涉农产业、新兴产业“五大支柱产业”蓄势勃发。一场完整、准确、全面贯彻新发展理念，以加快实施“工业倍增”计划推进县域经济高质量发展的生动实践正在落地开花。
思想“破冰” 勇打“翻身仗”
位于澄城县经济开发区的澄石种猪有限公司饲料基地，拥有当下全球最先进的自动化、智能化、信息化设备，总投资1.19亿元年产30万吨的专业猪饲料生产线项目7至8月份完成调试，9月份正式投用生产；距此不远之处的陕西拓日新能源科技有限公司，生产线上一片热火朝天，一块块光伏玻璃被载上卡车运往订单目的地。
新建工业项目顺利投产，原有工业企业更具活力，这是澄城县在“工业倍增”计划实施中创造的可喜局面。突出绿色、环保、新能源、新材料，目前，全县共有亿元以上企业8家，2021年规上工业实现产值40.7亿元，增速为43.4%，位列全市第一方阵。
“这份成绩来之不易，是澄城工业经历转型‘阵痛’后，以壮士断腕的勇气和魄力换来的。”澄城县工信局副局长白波说。
澄城工业起步较早，曾经是渭南最早建立工业园区的县。澄城卷烟、澄合煤矿、电解铝冶炼及建材等传统产业，一度将县域经济发展推向鼎盛阶段。但随着工业经济转入新常态，在加快企业转型升级、落后产能淘汰、生态环保优先的大背景下，原有工业布局产业老化、技术落后、污染耗能严重、散乱差等问题逐渐暴露，成为摆在澄城决策者面前的重大课题。
变，意味着工业产能将断崖式下滑；不变，则难以从根本上解决问题。变与不变之间，澄城县委、县政府没有迟疑，坚决调结构、转方式，坚定不移地走上绿色发展新道路。
一方面，淘汰了烟厂老旧设备和工艺，退出了16处煤矿588万吨产能，关闭了一批煤电铝产业链及散乱污企业；另一方面，全面贯彻新的发展理念，按照渭南市实施“工业倍增”要求，重新定义烟煤、建材等产业发展方向，进行“腾笼换鸟”升级改造，又引进一批新兴产业，确定了烟煤、新能源、绿色建材、涉农产业、新兴产业“五大支柱产业”，在夹缝中走出一条新路子。
从统计数据中可窥一斑：2020年，全县工业产值仅27.8亿元，较“十二五”末的77.6亿元下降64%以上，直到2021年开始，澄城县才摆脱了工业持续下滑的态势，开始向上反弹。同年第一季度全县工业经济实现首季开门红，全年每季度平均增速保持在40%以上，增速处于全市前列，综合指标排名第5。
思想“破冰”，行动笃实。澄城县在实施“工业倍增”的生动实践中，打了一场漂亮的“翻身仗”。
科学布局 实干促发展
前不久，2022年一季度统计数据出炉，澄城县规上企业总产值完成12.66亿元，增速为22.25%。这是2021年优异成绩的延续。去年，卷烟产值接近10亿元，近400万吨煤炭产能陆续释放，拓日新能、大唐、国电投等新能源龙头企业的布点扩张，金隅新材、万筑重钢等建材企业相继落地，成为工业稳增长的“新血液”。
澄城工业在实干笃行中呈现出整体发展态势良好、保持上升通道的可喜局面，离不开“工业倍增”计划“蓝图”的引领。
“十四五”开局之年，渭南市委、市政府审时度势、认真谋划，推出”工业倍增“计划。按照市上要求部署，澄城县委、县政府立足县域产业基础、资源禀赋和发展前景，提出“聚焦五大支柱，打造四个产业园”的思路，为全县“工业倍增”谋篇布局。
“五大支柱产业”即烟煤、新能源、绿色建材、涉农产业和新兴产业。“四个产业园”分别为光电产业园、绿色建材产业园、精细化工产业园和轻工产业园。
澄城县工信局党委书记、局长段锋军介绍，烟煤是澄城起步较早的产业，具有良好的发展基础，政府将大力支持企业技改，加速释放煤烟产能；经过几年的发展，以拓日为龙头的新能源产业发展势头较好，在引导企业全面布点扩张的同时，氢能、风电等新能源产业大有文章可做。
“过去澄城就有传统的建材产业，我们立足优势，聚焦绿色环保寻求机遇，争取到了国家建材工业情报研究所入驻澄城，引进院士专家团队开展科研创新。‘十四五’期间，我们将合理规划布局绿色建材产业长廊。”
“做优涉农加工产业，以石羊集团、渭南正大等企业为龙头，以生猪、苹果、樱桃、中药材等县域优势特色产业为主要方向，重点发展饲料加工、中药饮片、果蔬深加工，打造全市乃至全省知名的农产品加工基地。”
“我们还要培育发展新兴产业，依托启源领先、君和聚源、海泰电子等企业，大力发展锂离子负极材料、特种气体、增材新材料、液晶中间体等新材料产业；聚焦大数据中心、物联网、人工智能、3D打印等重点领域，招引物联设备、数字创意等电子信息产业项目落地；依托专用挂车等生产企业，培育发展小制造、小加工等小微型先进制造产业；依托粉煤灰、化工渣、工业固废料等废弃物的综合利用，培育发展资源综合利用产业。”
“打造‘四个产业园’，旨在形成产业集群发展。5000亩光电一体化产业示范园、3000亩的绿色建材产业园、3000余亩精细化工产业园、500亩轻工产业园，正在由愿景变为现实。”
……
段锋军如数家珍，激情满满，一口气道出了县委、县政府确立“五大支柱产业”“四个产业园”的形势研判，对未来一个时期澄城“工业倍增”充满信心。
“蓝图”引领前行方向，其管全局、管根本、管长远的科学性，在发展实践中得到印证。“工业倍增”计划实施以来，全县上亿的企业已经从过去的拓日新能、澄合矿业、澄城卷烟厂3家涌现到8家，“雁阵形”的梯次结构格局已经逐步形成，奠定了工业健康稳定的基础。澄城完整、准确、全面贯彻新发展理念，对新时代“我们要实现什么样的发展、如何实现发展”作出有力回答。
力度+温度 保障更有力
“工业倍增”的“成色”有多足，与在高质量发展上使了多少“拼劲”成正比。实施“工业倍增”计划以来，澄城县以市委“高举旗帜、响应号召、奋进新时代、启航新征程”主题实践活动为契机，聚焦招商引资和营商环境两大重点工作，发扬“勤快严实精细廉”作风，创新工作举措，不懈提升服务，为工业发展提供强大的保障。
“目前，澄城工业正处在腾笼换鸟，产业转型的关键时期。因此，我们在招商模式上进行调整，按照‘资源换产业、市场换项目、存量换增量’思路，将更多的目光投向已投产，且有扩产或向下游产业链延伸意愿的企业，将服务‘关口’前移，精准发力，为他们短期内形成新的产能提供便利，不断壮大产业集群。”澄城县招商服务中心主任雷红娟说。
创新“资源+产业”捆绑招商机制的同时，澄城县推出一系列支持政策，优化提升营商环境——
加大资金投入，每年将现有规上工业企业新增税收县级留成部分、新入规企业和新建成投产工业企业当年税收县级留成部分统筹作为工业发展资金，用于对工业企业的奖励和支持补助，激励企业加快发展。
支持企业快速入驻，以标准化厂房为载体，根据企业扩产扩能需求，“量身打造”标准化厂房，鼓励投资见效快、科技含量高、带动能力强的优质项目入驻，并对符合条件的给予差异化奖补。
加强土地要素保障，通过征用、收回、置换和收购等方式建立土地收购储备机制，优先满足工业类企业用地。建立重点工业项目建设全流程服务机制，对全县投资的工业类项目，优先保障工业类项目落地。对优先利用批而未供土地、闲置土地，或盘活“僵尸企业”的企业，按照一事一议、一企一策、特事特办原则，提供最优服务，并予以奖励。
支持企业做大做强，对现有规上工业企业、新入规企业、新建成投产工业企业按其主营业务收入、税收增长幅度分别给予一定资金的奖励。
强化人才队伍建设，对成功引进工业领域的创新创业团队、院士（专家）工作站，给予一定的资金扶持和补助。加快落实人才公寓、住房补贴、子女优先择校上学等各项政策待遇。鼓励企业负责人和高管人才参加学历、技能提升行动，给予一定学费补助。建立重点工业企业法定代表人激励机制。
为了推动这些好政策落地见效，澄城县开展“优化服务攻坚行动”，实施项目建设“五个一”即一个项目、一名县级领导主抓、一个牵头单位负责、一套实施方案、一揽子包抓落实的工作机制；推行项目清单代办制，紧盯企业开办注销、工程建设项目审批等关键指标，持续减环节、优流程、压时限、提效率，将营商环境纳入目标考核，督促相关部门专项协调解决项目落地建设问题。同时对规上工业企业、拟新增规上企业和年产值在1000万元左右的工业企业，选派优秀青年干部进企业跟踪服务，形成县级领导包联、部门包抓、优秀干部驻企的工作模式。
“现在1到13个工作日就能完成办理施工许可、不动产登记等业务，所需材料也从过去的最多70多件压缩至不超过40件。”陕西丹富仕饲料有限公司一位负责人说。
“企业遇到需要省市有关部门对接的业务时，县上各有关部门的同志会帮助企业集齐资料，理清流程，并陪同企业人员一起前往，让他们不跑‘冤枉路’，提高办结率。”澄城县工信局经济运行股股长代延辉说，如今，“一线工作法”“现场办公制”已成为常态化，为营商环境护航、为“工业倍增”助力，也已成为党员干部的行动自觉。
工业兴则百业兴。新时代的澄城，用心、用脑、用智慧谋求发展；有目标、有措施、有担当干事创业。随着“工业倍增”计划的深入实施，古徵大地上奏响了现代工业的新号角，在工业经济新飞跃的带动下，澄城高质量发展的步伐将更加稳健有力。
